我国于1999年进入老龄化社会，在全世界范围内，进入老龄化时间早、发展速度快、高龄化严重、空巢化突出、失能半失能老年人数量多。截至2014年底，我国60岁以上的老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%，大大超过联合国定义的10%的标准。与此同时，相关政策法规尚不完善，已有政策不能很好落地，老年人收入普遍偏低，适老产品开发不足，适老设施建设和改造滞后，养老服务单一，不能满足多样化、多层次需求。养老服务距离实现产业化发展还有相当长的路要走。因此，积极探索老龄社会的发展规律，创新养老服务，对于发展银发经济、形成老年人口红利有十分重要的意义。为此建议：
（一）完善相关法律政策及监管机制。政策法规是养老服务产业化发展的重要保障和依据。2013年，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》出台，相关涉老部门、地方政府纷纷出台贯彻落实《意见》的具体措施，随着养老服务的发展，相关政策法规还需进一步完善，政策的具体落地措施也需要更具备可操作性。政策有效发挥作用，还需要建立健全养老服务市场监管体系，构建涉老部门信息资源共享的协作监管机制。同时，引导和鼓励养老服务机构通过行业协会实现自律监管。
（二）创新多元化服务，方便老年人生活。在发展养老服务产业中，引入“互联网+”模式，通过整合云计算、移动互联网、IT技术、数据交换平台、呼叫中心等尖端科技，提供电话主动关爱、紧急救助、定位服务、代购代办、信息发布等服务并形成整个产业链纵向关联，在横向上提升服务能力，通过政策引导摊薄运营成本，提高自身“造血能力”。
（三）以政府和社会资本合作（即“PPP”模式）的方式鼓励社会资本进入养老服务产业。研究从补供方调整为补需方，把选择权交给需方，激发市场活力，加快市场竞争，提高整体养老服务产业水平。
（四）完善社会保障制度，提高老年人购买力。探讨长期护理险的实施，解决医养结合的费用支付问题，减轻家庭负担，增强老年人支付能力。另一方面，创新金融产品，开发老年人理财产品，盘活老年人存量资金。
（五）推进适老设施改造，加强适老产品研发。多数老年人不愿离开已经形成的固有生活圈子，老城区适老化无障碍改造应充分考虑老年人身体特征和生活习惯，从实际需求出发，注重改建位置和配建形式。在适老产品的设计开发上应根据不同层次老年人的特点，提高产品的科学化、人性化水平，注重颜色与空间感偏好等细节，产品既适用又物美价廉。
（六）市场与志愿服务相结合，鼓励社会组织、养老公益基金发展。充分发挥市场作用，建立养老服务志愿服务人才库和保障制度，以需求为导向，以机构为纽带，以社区为重点，以合约为保障，积极发挥青年志愿者和活力老人的作用，推动社会治理、养老服务创新，鼓励社会组织、养老公益基金发展。
人口老龄化不等于社会老化，加快城镇养老服务产业发展,增强老年人的消费能力，老龄人口就不是负担，而是推动银发经济的动力，进而形成老龄人口红利。