打造“10分钟社区居家养老服务圈”(图)

　　广州市是全国养老服务业综合改革试点城市之一。近日，广州市政府出台《关于加快养老服务业综合改革的实施意见》并提出，通过开展养老服务业综合改革，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。

　　《实施意见》提出，2020年，广州市养老床位达到7.2万张，每千名老年人拥有床位数40张以上；养老服务业年产值超过800亿元；打造10个左右健康养老产业为主的产业集聚（园）区；家庭医生服务覆盖所有城乡社区；养老机构、日间照料中心的医疗卫生服务覆盖率均达到100%。

　　养老服务 将成新的经济增长点

　　《实施意见》提出，到2017年，法规政策体系更加完善，政府定位更加明晰，市场主体活力充分激发，服务水平明显提升，老年人基本权益得到充分保障。全市96%的老年人在社会保障和社会服务体系支持下通过家庭照顾养老，其中社区照料、社区康复等专业化居家养老服务覆盖6%的老年人；4%的老年人可通过入住养老机构实现养老。到2020年，进一步形成以改革推动养老服务业创新发展的良好格局，支持养老服务业发展的氛围更加浓厚，全市养老服务社会化、医养融合发展、养老产业集聚、跨境养老服务合作等四方面改革创新效果突显，养老服务业年产值超过800亿元；养老服务业对关联产业带动效应明显，成为全市现代服务业的重要组成部分和新的经济增长点。

　　优化养老服务设施规划布局，按照人均用地不少于0.25平方米的标准，在城市总体规划、控制性详细规划中分区分级规划设置养老服务设施。新建城区和居住（小）区养老服务设施按每千人4.5张床位的标准配套建设养老院、日间照料中心以及老年人活动站点，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，加快通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。到2017年全市养老床位达到6.5万张，2020年达到7.2万张（其中民办养老机构床位占70%以上），每千名老年人拥有床位数40张以上，养老机构建筑面积达260万平方米。

　　创新推行 “互联网+养老”运行模式

　　《实施意见》提出，以街道为单位整合政府和社会的各类为老服务资源，建设居家养老综合服务平台，具体开展“一站式”“到户式”服务，逐步完善街道、社区服务网络，打造“10分钟社区居家养老服务圈”。

　　公办养老机构实行评估轮候制度，为特殊困难老年人提供无偿、低偿服务，切实履行政府保障职能，发挥示范引领作用。支持养老机构利用自身优势延伸社区居家养老服务功能，创新推动“虚拟养老院”建设。鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构。全面解决农村敬老院消防改造验收（备案）、土地和附属建筑物确权、事业单位法人登记等历史遗留问题。

　　创新推行“互联网+养老”运行模式，积极推进居家和社区养老服务信息网络建设试点、养老机构信息网络试点，整合全市涉及老年人服务的各类信息资源，2020年前建成全市统一的养老服务信息平台。全面推广社区居家老年人智能终端救急系统，为老年人提供紧急援助、家政、医疗保健、电子商务、服务缴费等一站式便捷服务。

　　各区养老产业 布局各有特点

　　《实施意见》提出，支持和鼓励社会力量参与养老服务。完善养老机构运营资助、新增床位资助政策，鼓励和扶持社会力量举办养老机构。落实行政审批事项下放，优化养老机构设立许可办理流程，降低准入门槛。推行社区居家养老服务社会化运作，以政府购买服务、合资合作等方式引入社会力量参与社区居家养老服务设施运营管理和提供服务。稳妥推进公办养老机构社会化改革。

　　完善养老产业布局，越秀、荔湾区着重在医养融合服务、老年用品批发零售等方面创新发展；海珠、天河区着重在养老服务人才培养、养老服务业会展等方面创新发展；白云、黄埔区着重在健康养老产业园区建设、老年产品研发制造等方面创新发展；番禺、花都、南沙区着重在跨境项目合作、产品物流开发等方面创新发展；从化、增城区着重在健康养老产业园区建设、休闲养老等方面创新发展。到2020年，打造10个左右健康养老产业为主的产业集聚（园）区，规模化经营的养老服务企业和社会组织达到500家。

　　推行公办医院医生 到养老机构多点执业

　　《实施意见》提出，加快医疗卫生与养老服务融合发展。提升医疗卫生机构服务老年人能力。医疗机构为老年人就医提供优质服务。鼓励有条件的二级以上综合医院开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。医疗机构、社区卫生服务机构为老年人建立健康档案，对适合在家庭条件下护理的老年患者提供居家护理服务，符合条件的可为其开设家庭病床服务。到2020年，家庭医生服务覆盖所有城乡社区。建立健全医师多点执业的人事（劳动）关系管理制度、医疗责任承担机制以及行业监管体系，推行公办医院医生到养老服务机构内设医疗机构开展多点执业，开展面向养老机构的远程医疗服务试点。结合公立医院改革，引导和鼓励部分医疗机构转型为老年专科医院及护理院。支持医疗机构利用闲置场地举办养老机构或养老护理专区。

　　加快建设医养结合型健康养老示范基地。推动医疗卫生机构与养老机构、日间托老机构及老年人家庭建立医疗契约服务关系，支持和鼓励养老机构以多种形式设立医疗机构，符合广州市社会保险定点医疗机构资格条件的，依申请优先纳入定点范围。到2020年，养老机构、日间照料中心的医疗卫生服务覆盖率均达到100%，专业护理、康复水平明显提升。

　　引进国际知名养老 服务品牌企业　　《实施意见》提出，推动跨境养老服务合作。加大养老服务贸易开放力度。支持引进国际知名养老服务品牌企业、管理团队运营公办养老机构，支持境外资本合资、合作或独资方式举办民办养老机构，引进国际养老服务先进理念和专业方式开展养老服务。结合广东自贸区广州南沙新区片区特点，推动在港澳注册的国际性养老服务机构、社会组织在南沙开展养老服务，推动养老服务贸易自由化。

　　加强穗港澳养老护理转诊合作，推进养老护理员职业资格互认。到2017年，建立起穗港澳养老服务机构交流合作的有效平台和长效机制。到2020年，建立1—3个穗港澳养老产业合作开发示范基地，推动跨境养老服务产业发展。