农民工可以参加城镇职工养老保险，也可以参加新农保。城镇职工养老保险制度建立在传统雇佣关系基础之上，不适合以非正规就业为主的农民工。因此，根据劳动者的就业状况，制定一套与非正规就业相适应的“低义务低保障”国民养老保险制度。这套国民养老保险制度可以与现行的城镇职工养老保险制度并行，为我国的基本养老保险制度的第一支柱。这样不仅能够提高农民工的参保率，也可以将淘宝店主、自由作家等新业态人群覆盖进来，让他们从年轻时就有机会为养老做准备。
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