5月21日，《证券日报》记者独家获悉，“养老制度顶层设计方案以及养老金委托投资方案正在征求意见，今年下半年有望推出。”
接受《证券日报》记者采访的是接近人力资源和社会保障部的研究人士，他向记者透露：“第三季度发布的可能性较大。”
今年4月24日，人力资源和社会保障部举行2015年第一季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠表示，截至去年年底，基本养老保险基金累计的结余已经超过3.5万亿元，所以投资保值增值的问题非常迫切，养老保险基金投资管理办法相关方案正在征求有关方面意见，修改完善后报党中央、国务院。
据《证券日报》记者跟踪了解，养老制度顶层设计方案形成历时两年。自2013年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，人力资源和社会保障部牵头，会同国家发改委、财政部、全国社保基金理事会、全国总工会等部门，成立一个养老保险顶层设计部际研究小组，联合开展调查研究工作。同时选择了国际劳工局、国际社会保障协会、世界银行、国务院发展研究中心、中国社科院、中国人民大学、浙江大学这7家国内外知名研究机构，进行养老保险顶层设计的平行研究。此外，还动员各地人社厅/局，结合实际开展政策研究，多次开展调研活动，召开座谈会，听取地方对顶层设计的意见和建议。
《证券日报》记者了解到，今年年初，养老制度顶层设计工作已经基本完成，并形成了1个主报告和16个分报告的（1+16）研究报告集，还形成了7个平行研究成果的汇编及地方研究成果的汇编。今年1月份，李忠表示，“这项工作从去年下半年开始就转入了改革方案的制定阶段。其中，第一个改革方案的成果，即机关事业单位养老保险制度改革，已经进入实质性的实施阶段。”
李忠当时表示，2015年人力资源和社会保障部还将在顶层设计方案总体框架下，重点围绕职工基础养老金全国统筹、养老金正常调整机制、基本养老保险基金的投资运营等方面，按照成熟一个实施一个的原则，抓紧研究制定具体的改革实施方案。
据《证券日报》记者了解，我国社会保障基金主要包括社会保险基金、补充保险基金和社保基金。其中补充保险基金（主要指企业年金）和社保基金已经实现市场化投资运营，企业年金和社保基金成立以来年均收益率分别达到7.87%和8.36%，而社会保险基金按规定只能存银行、买国债，虽然基金的安全性得到了保障，但是也确实存在收益率较低、难以保值增值的问题比较突出。特别是基本养老保险实行部分积累制，截至2014年年底，基本养老保险基金累计的结余已经超过3.5万亿元。
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一方面，应当大力推动市场化的非政府养老保险体系发展，使政府与非政府养老有机结合，形成稳固的“三支柱”养老体系；另一方面是，养老保险基金的投资管理应当在保证资金安全的基础上，进行市场化运作，以有效实现养老金的保值增值。
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由于历史欠账问题，我国养老金收支缺口频现，很多原本做实了个人账户的地区均不得以“借支”之名挪用个人账户。据记者了解，截至2012年，我国城镇职工基本养老保险个人账户的累计记账额就已经接近3万亿元，但真正做实的个人账户额度只有4000多亿，个人账户被用空了近3万亿。
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“单纯靠国资划拨并不能从根本上解决养老金缺口的问题，只是治标不治本，因为靠财政补偿并不创造财富。”中国社科院世界社保中心副秘书长齐传钧在5月21日举办的第十届中国圆桌年会——养老金与全球机构投资会议上表示。
对于如何解决这一问题，齐传钧表示，养老金的投资管理上，在引入国外投资管理机构的同时，基本养老保险金必须转型走出去，投资海外市场，才能分享外国的人口红利。
但出于资金安全方面的考虑，养老金的投资范围还非常有限。截至2014年底，城镇职工基本养老保险累计结余已超过3万亿元。但根据相关规定，目前基金结余只能投向国债和银行，保值、增值压力巨大。